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行業(yè)動(dòng)態(tài)推進(jìn)市場(chǎng)化是新一輪電力改革關(guān)鍵
2015年到現(xiàn)在，電力改革已經(jīng)進(jìn)行3年時(shí)間。近期相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》推動(dòng)各類發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，如風(fēng)電、太陽(yáng)能替代煤電，將電力交易擴(kuò)容，2018年放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易，并承擔(dān)清潔能源配額。
電力市場(chǎng)化改革的有效推進(jìn)，是新一輪電力改革成功的關(guān)鍵。顯然，電力市場(chǎng)化改革的方案除了對(duì)改革方向和原則進(jìn)行明確外，還應(yīng)該考慮具體的實(shí)施方式。比如如何建立有效的市場(chǎng)交易機(jī)制，具體的路徑要如何設(shè)計(jì)，市場(chǎng)主體如何培育，價(jià)格機(jī)制如何設(shè)計(jì)等等。《通知》則對(duì)電力市場(chǎng)化改革如何落實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)行了明確并提供了進(jìn)一步具體實(shí)施意見(jiàn)。
筆者認(rèn)為，《通知》體現(xiàn)了政府改革的決心。在市場(chǎng)環(huán)境下，參與主體的行為都是以自身利益更大化為目標(biāo)的。競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建立后，很可能出現(xiàn)這樣的情況：能夠通過(guò)參與到市場(chǎng)化交易而減少電價(jià)的用戶，會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化交易，這部分用戶的平均電價(jià)也較低。而在市場(chǎng)化交易下，電價(jià)可能會(huì)上升的用戶，則不會(huì)主動(dòng)參與市場(chǎng)交易。由于供電成本在短時(shí)間內(nèi)不可能發(fā)生太大的變化，市場(chǎng)的蛋糕總量做大空間相對(duì)有限，因此當(dāng)一部分用戶的電價(jià)下降后，可能意味著另一部分用戶的電價(jià)需要上升。現(xiàn)有的交叉補(bǔ)貼規(guī)模和機(jī)制可能無(wú)法適應(yīng)未來(lái)的補(bǔ)貼需求。而如果通過(guò)提高交叉補(bǔ)貼規(guī)模來(lái)填補(bǔ)該空缺，又有可能導(dǎo)致市場(chǎng)化交易用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)加重，影響用戶參與市場(chǎng)交易的積極性。
當(dāng)然，如果符合要求的用戶都必須參與到市場(chǎng)化交易中，該問(wèn)題會(huì)得以解決。但問(wèn)題的關(guān)鍵是在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，在用戶自愿選擇的情況下，如何設(shè)計(jì)出有效的機(jī)制擴(kuò)大市場(chǎng)化交易的規(guī)模。筆者認(rèn)為，一種方式是提高未參與到市場(chǎng)交易的電價(jià)，減少交叉補(bǔ)貼壓力，并給企業(yè)更強(qiáng)的激勵(lì)參與到市場(chǎng)交易。另一種方式是在過(guò)渡期內(nèi)通過(guò)財(cái)政直接補(bǔ)貼的方式，減少交叉補(bǔ)貼的缺口。
近期煤炭?jī)r(jià)格保持高位，也逐漸給電力市場(chǎng)化改革帶來(lái)壓力。中國(guó)目前的電力系統(tǒng)基本上還是煤電系統(tǒng)。一般來(lái)說(shuō)，在煤炭成本較低的時(shí)候推進(jìn)改革會(huì)比較容易。因?yàn)楦母锖蟮碾娏r(jià)格會(huì)下降，用戶參與到市場(chǎng)化交易的積極性也更高，地方政府參與和推動(dòng)改革的積極性也高。但是目前煤炭?jī)r(jià)格達(dá)到了幾年來(lái)的高位，火電企業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，并已經(jīng)接近高于盈虧平衡點(diǎn)。另一方面，近兩年電力需求增長(zhǎng)也比較快，如果今后電力需求持續(xù)上漲而逐漸接近平衡，在這種平衡條件下的市場(chǎng)化交易很有可能意味著電價(jià)上升，而且未來(lái)電價(jià)的不確定性也會(huì)比較高，這會(huì)影響到市場(chǎng)主體參與的積極性。因此，電力市場(chǎng)化改革能否成功，可能還需要其它外部條件的配合推動(dòng)。除了政府利用這個(gè)時(shí)間窗口，加快市場(chǎng)化建設(shè)，還需要維持比較穩(wěn)定的煤炭?jī)r(jià)格，比如合理界定煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策，加快先進(jìn)產(chǎn)能的投產(chǎn)釋放等。
《通知》中明確了電力用戶的用電價(jià)格由三部分相加組成，包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)協(xié)商確定的價(jià)格、政府有關(guān)部門明確的輸配電價(jià)以及政府性基金。但是，關(guān)于輸配電價(jià)如何確定，可能由于發(fā)布過(guò)其他相關(guān)規(guī)定，而沒(méi)有明確的說(shuō)明。事實(shí)上，在用電負(fù)荷高峰，輸配電網(wǎng)的容量可能是影響邊際供電成本很重要的因素。如果只是采用目前的固定輸配電價(jià)，將有可能導(dǎo)致在用電高峰，特別是夏季用電高峰電網(wǎng)容量不足的現(xiàn)象。因此，在確定輸配電價(jià)時(shí)，可能也要考慮峰谷需求的不同，進(jìn)行差異化定價(jià)。另外可以考慮引入尖峰定價(jià)機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展到一定程度后，可以把輸配電價(jià)的制定也引入到競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)中。
《通知》多次提到用戶應(yīng)承擔(dān)可再生能源配額的消納責(zé)任。但是具體的可再生能源配額確定卻是比較困難。相對(duì)交易制度，配額制雖然有效，但卻是高成本的消納方式。因?yàn)榕漕~制在實(shí)施的過(guò)程中，為了滿足配額的任務(wù)，消費(fèi)者必須付出時(shí)間精力去搜索和采購(gòu)可再生能源，這是一種隱性的成本，也會(huì)給企業(yè)的電力管理增加了額外的負(fù)擔(dān)。如果按目前對(duì)可再生能源直接采取補(bǔ)貼的方式（實(shí)際上是交叉補(bǔ)貼），企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了可再生能源的消納義務(wù)。而可再生能源發(fā)電企業(yè)在接收到補(bǔ)貼后，可以以更低的上網(wǎng)電價(jià)參與到競(jìng)價(jià)中。
另外，關(guān)于風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源的保障利用小時(shí)數(shù)具體該如何確定，參考?xì)W洲電網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，有可再生能源企業(yè)愿意接受負(fù)電價(jià)，其原因是考慮到補(bǔ)貼后，即使電價(jià)為負(fù)，可再生能源企業(yè)也能夠獲得收益。需要鼓勵(lì)降低成本增加可再生能源的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，消納的問(wèn)題應(yīng)該更多地設(shè)法通過(guò)市場(chǎng)化的手段解決。
近三年來(lái)電改政策頻出，近期相關(guān)部門發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，要求實(shí)施方案9月底上報(bào)并于年底完成，以加速電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。要求非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，這種打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷的措施，在電力改革過(guò)程中無(wú)疑將產(chǎn)生積極作用。